政府無能 全民入罪時代

陳蕾琪 【2003/06/07 聯合報】


立法院三讀通過著作權法修正案,受到矚目的暫時性重製、刑責、真品平行輸入、散布權、科技保護措施等,在立委的努力下大幅修正行政院的嚴苛草案,雖有助於提高國內對著作權的重視,但有幾點牽涉人民重大權益,不可不查。


第一、本次法案將重製概念擴張為暫時性重製後,雖然可透過第二十二條排除將網路上因技術操作而重製,但是教育單位使用遠距教學所進行的網路傳輸、或網路使用者將未授權的文章放置在網路上,暫時性地重製在ISP業者的系統,這些都會被先判定為暫時性重製而都有被起訴的危險,必須嗣後在訴訟中向法官主張合理使用來免除。


第二、水貨商在過去因為禁止真品平行輸入的規定都必須受到刑罰制裁,本次法案則刪除刑責部分,回歸民事處理。但一般民眾若從國外帶了超過五份的光碟產品或著作物,則反而會因為違反散布權的緣故而受有刑罰之危險。


第三、出版業者在九十一年至九十三年所大量投資出版的未受著作權保護之著作,依照過去規定,在九十三年後仍可將庫存賣完為止,但依照昨天通過的法律,則必須在一年內全部銷售完畢,否則將當成是著作權侵害受刑罰制裁。違背憲法上「信賴保護原則」,造成出版界另一個「六一二大限」。


詳觀本次法案最大特色,就是將造成人民皆有面對訴訟的危險,必須人人向法院主張合理使用來排除刑罰制裁,而合理使用往往要依照個案加以判斷。對於權利人的權利究竟能保障多少,實在耐人尋味。


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曾志超/法律研究員(投縣集集)


在美國三O一條款強大壓力下,日昨立法院三讀通過著作權法修正案,製造、販賣盜版光碟列為公訴罪,常業犯更提高罰金到新台幣八百萬元。此種修法方式,更凸顯政府無能與執行不力。並且,智慧財產權規範過於嚴格,反而有礙於國人的正常使用,造成盜版者逍遙法外、一般使用者卻動輒觸犯刑罰的奇異現象。


政府應切實執行掃蕩非法光碟的製作與販賣的管道。任意擴大公訴罪的範圍等規範,已與國際著作權立法趨勢相違逆,無助於保障著作人利益,且有「全民入罪」之嫌;且著作權爭議十分複雜及多樣,若全改為非告訴乃論之罪,恐將耗費多數的司法資源;許多著作權爭端僅為單純的合約爭議,若動輒升高為刑事案件,將斷絕業者協商和解的可能。


我著作權法修改仍應回歸制度,以國際智慧財產權公約為修訂的依歸,無須理會美國不合理的要求;另一方面,政府亦應加強查緝大規模的侵權行為,否則縱容侵害著作權的行為最後各種負面的結果仍將由全民買單。