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城市化是繞不開的發展之路 |
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| 𨪜𨪜世界的平均城市化水平約爲47%，發達國家和地區約爲75%，發展中國家在38%左右，最不發達國家大約爲22%，中國目前的城市化水平是31%——中國要不要比學趕超？ 𨪜𨪜今年，各方對中國城市化水平的預測紛紛出籠：國家統計局說，未來5年將達到33%—35%，新世紀前10年將達到40%；國務院發展研究中心李善同說，20年內將提高到60%；最新的說法是，在未來30∼40年內達到70%。 𨪜𨪜9月，“中國城市化論壇——大城市群發展戰略”從上海一直開到廣州，以上海爲中心的長江三角洲大城市群和以香港—廣州爲中心的珠江三角洲大城市群將在2015年進入亞洲最大的三大國際城市群之列，專家們爲中國的城市圈歡欣鼓舞。 𨪜𨪜且慢！幾年前“珠三角迷亂都市化”的警告言猶在耳，都市里的村莊還趕不上現代化的快舞，撤縣改市的換牌運動和城市圈的圈城運動是否另一場“大躍進”？ 𨪜𨪜在2001年8月之前，珠海斗門縣還是廣東珠三角龐大的城鎮群中的最後一個盲點。8月1日斗門縣撤縣成爲珠海市的一個區，中國港—澳—珠三角地區成爲世界上最大的城市群落。 𨪜𨪜作爲中國內地經濟最發達地區的珠三角，2000年的城市化水平是50%，規劃中2020年將達到70%——達到世界上最發達國家的城市化水平——而在更廣袤的中國內地，新一輪的大規模城市化運動才剛剛開始。 城市化：經濟發展的救命稻草? 𨪜𨪜儘管中國城市化歷程曾經教訓慘痛，但在中國，起碼是目前，城市化程度最高的地區仍然富裕程度最高。絕大多數人都因此堅信：城市化與經濟發展必成正比。有專家預算，在現有水平上，城市化每增長1個百分點可直接拉動GDP增長1.5個百分點，是推動我國經濟再高速發展20年最基本的動力之一。“如果城市化與工業化同步，即達到50%以上，每年可望增加上萬億元的消費需求!”類似的樂觀論調充斥了媒體，似乎城市化是擴大內需振興經濟的唯一途徑。𨪜𨪜中國城市化的常用方法是“攤大餅”，圍繞中心城市，像攤餅一樣佈局，鄉改鎮，縣改區，縣改市，每一級改制升格都有相應的經濟與人口指標爲依據，客觀上也形成一種錯覺：高速城市化不僅帶動經濟發展，同時也能彰顯經濟發展的“業績”。但真實情況遠非於此：珠海本地的報紙上，撲面而來的是斗門改制給當地政府百姓帶來的欣喜與“振奮”云云。學者楊雲彥1994年做了一個調查發現，湖北省小城市的人口增長中，60%是由政區擴展而增加的。有些甚至占到80%左右。結果不僅農村沒有變富，城市反而變窮了，有的地區出現了“城市鄉村化”。也難怪普通人有這樣的看法：城市化嘛，不就是換塊牌牌嗎? 𨪜𨪜“過度城市化又稱超前城市化，是指城市水平明顯超過工業化和經濟發展水平的城市化模式。城市化的速度大大超過工業化的速度，城市化主要依靠傳統的第三産業來推動，甚至是無工業化的城市化，大量農村人口湧入少數大中城市，城市人口過度增長，城市建設的步伐趕不上人口城市化速度，城市不能爲居民提供就業機會和必要的生活條件，農村人口遷移之後沒有實現相應的職業轉換，造成嚴重的‘城市病’。” 𨪜𨪜這是社會學中關於過度城市化的精準描述。1997年中國城市化水平是30%，現在已經進入從30%發展到70%的國際公認的加速發展時期。中國沿海經濟發達地區城市化水平已經接近國際水平——那是因爲有工業化爲龍頭，發達農業爲保障——2000年廣東番禺農民每百人擁有轎車五輛，遠遠超過許多內地城市的平均水平。珠三角農民農忙時會進城雇傭人手，看到美國的鄉村，才知道美國有多富裕——這句話同樣適用於珠三角。 𨪜𨪜大約六年前，由新聞從業者轉職的英國建築師庫拉斯曾在題爲《迷亂都市化》的演講中指出，已經成爲全球都市化發展最迅速地區的珠三角城區已經膨脹，這些城區無論大城市擴張還是小城鎮升級，都最大限度佔用了數以千計的農民祖輩賴以生計的農田。極短時間內，這些農民迅速變成了“身著印有米老鼠圖案的T恤、手提無線電話、愛吃麥當勞的城裏人”。 城市化帶來城市病 𨪜𨪜但無可否認的是，並不是中西部任何一個省份都能像珠三角這樣坦然享受城市化，1993年，東西部農民收入之比就爲2.25:1，這個數位尚不能反映東部發達地區與欠發達地區的發展差異。一般認爲，城市化水平應該與工業化水平保持一致，缺乏工業的支撐，強行推進城市化策略，可能城市化的甜頭尚未嘗到，城市病已經接踵而來。 𨪜𨪜僅就城市化所帶來的環境惡化因素而言，在中國，不得已而爲之的控制環境質量繼續惡化趨勢的投資就需要至少2000億元，城市化所造成的資源緊張局面就更令人瞠目：全球城市面積雖只占陸地面積的2%，但城市人所排的二氧化碳卻占總排放量的78%。城市人消耗了工業木材總使用量的76%、生活用水總量的60%。中國東部城市或多或少地都存在著能源緊張的難題。交通擁堵、住房緊張也幾乎是中國幾個特大城市的常見病症。其實中國的大城市人口規模和人口密度都不算大。北京市區人口密度每平方公里只有5000人左右。東京、巴黎則分別是每平方公里13970人、20650人。 𨪜𨪜此外，社會治安、社會保障等老問題也將隨著城市化進程的加快而變得更加棘手。世界銀行《1984年世界發展報告》中曾有明確結論，即城市只有達到至少15萬人的聚集，經濟效益才會到來。但如果缺乏配套的就業、失業救濟、社會保險等社會保障方面的建設，再大的城市遲早還會變成農村。 𨪜𨪜作爲城市化運動和都市擴張的一個重要環節，鄉改鎮、鎮改縣、縣改市的改制升格是必不可少的一個步驟。但在中國，真實情況卻是，這種改制升格並沒有避免反而加重了大城市擴張的通病，並在一定程度上因城市發展差異而使城際衝突日益顯化。由於物價較平，深圳成爲香港人的購物天堂。因港人的到來而提高消費水平的深圳人又把近在咫尺的東莞當成後花園。有人將香港經濟振興無力的原因歸之爲深圳的崛起。也有人指責東莞拖慢了深圳的發展速度。珠三角共有香港、深圳、廣州、珠海和澳門五個國際機場，廣州飛北京票價900元，相隔不遠的佛山飛北京票價竟然低到630元，許多廣州人選擇從佛山起飛，相對狹窄的地域和有限的客源很容易造成資源的浪費和機場之間利益的掣肘，結果是每個機場都吃不飽。由於城市佈局的不合理和城市過密的囤集，城市之間的利益衝突常有發生。 …… 𨪜𨪜中國的城市化水平不是世界最高，城市病可一點也不比其他國家少。城市化可能是雙刃劍，絕不單純是把農村人口變爲城市人口或者換塊牌牌那麽簡單。 新中國的四次大規模城市化運動 𨪜𨪜1、1949-1957年：城市化迅速、健康發展。城鄉之間和工農業之間的比例關係較爲協調，城鎮人口由5765萬人增加爲9949萬人，在總人口中的比重由10.6%上升到15.4%，這一階段中，中國城市增長的主要因素是農村人口的遷入。 𨪜𨪜2、1958-1960年：城鎮化超速發展。由於經濟建設上急於求成和主觀臆斷，中國工業和城鎮化在脫離經濟發展水平的基礎上超高速發展，城鎮人口在總人口中所占比重上升到19.7%，發生遍及城鄉的大饑荒。 𨪜𨪜3、1961-1965年：建國以來第一次逆城市化階段。城鎮人口被大批精減，前後共動員了約3000萬人返回農村。到1965年底城鎮人口已接近於1957年的水平。 𨪜𨪜4、1966-1977年：城鄉人口大對流。知識青年“上山下鄉”和幹部下放使約3000萬城市知識青年、職工及其家屬、政治上有“問題”的人被強制性地遷往農村。另一方面，城鎮企事業單位又從農村招收職工約2000餘萬人。進出相抵，城鎮人口淨遷出約500餘萬人。 城市化三人談 文貫中：城市化要內生化 𨪜𨪜城市化過程要避免採取外生化的過程，即人爲的創造。因爲這樣的城市往往需要政府的支撐，而這種支撐往往以其他地區的犧牲爲代價。大躍進就是一個歷史的教訓。與外生化相對應的是內生化，內生的城市化是由於城市本身的經濟活力吸引人們到這個城市,通過市場自身達到均衡的,最優的城市規模。只有這種城市化，才能真正産生有效的聚集效應。上海等沿海城市在80年代後基本上實現的是內生的城市化增長，城市增長很快，而內地一些城市依靠財政補貼人爲的擴大城市規模，造成許多問題，變成中央的一種財政負擔。自從1949年以來，中國的城市化或多或少是一種外生的過程，到1980後中國政府仍有食物短缺、失業以及社會秩序混亂等的顧慮，仍不願意讓城市化成爲一個內生過程，但是加入WTO會大大降低中國城市化的痛苦與阻力，許多顧慮已可以消除，中國應遵循一個內生的，也即由市場導向的城市化過程，以吸收更多從農業中釋放出的勞動力，從聚集效應中獲利。 (文貫中：中國留美經濟學會會長) 郭克莎：我國的城市化並沒有嚴重滯後於工業化 𨪜𨪜主要問題在於就業結構的非農化水平較低，而人口城市化與就業非農化是基本一致的，並不存在嚴重滯後的問題。如果忽視以就業結構非農化的發展爲基礎，片面去加快城市化，不僅難以達到目的，還會導致以就業問題爲中心的城市問題嚴重化。 (郭克莎：中國社會科學院工業經濟研究所研究員，中國外商投資企業研究會副會長) 溫鐵軍：中國城市化水平滯後帶來了一系列矛盾和問題 𨪜𨪜農業人口比重高，直接後果是滯留在自給自足傳統鄉村的農民商品化消費水平低，造成“大中國，小市場”。50年代中後期，隨著人民公社體制建立和城市化停滯，我國農村市場的份額呈現快速下降的趨勢；60年代中期農村市場有所恢復，但仍然與城市市場有很大的差距，長期在40%左右徘徊。80年代農村改革推進了鄉鎮企業發展和農民收入提高，農村市場份額開始大幅度的提高，並曾經一度超過城鎮的份額。但80年代中期以後又開始下降。進入90年代下降趨勢持續，接近60-70年代中期改革前的水平。這顯然不可能“擴大內需”促進國民經濟發展。(溫鐵軍：農業部農村經濟研究中心研究員) |
| http://www.sina.com.cn 2001/10/26 11:54 新周刊 |